內(nèi)蒙古出臺措施進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2022年12月21日
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近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《措施》），就降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)、支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等作出一系列部署。
該《措施》旨在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的各項政策舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)提振信心、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
《措施》明確，要持續(xù)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營成本，強(qiáng)化用地供給、用能保障，降低運(yùn)營風(fēng)險。
持續(xù)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。至2025年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；房產(chǎn)稅從價計征的減除幅度由10%調(diào)整為30%；經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后，各盟市、旗縣（市、區(qū)）政府原則上按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車車船稅適用稅額按照現(xiàn)行車船稅適用稅額的50%征收。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，依法為其辦理延期繳納稅款，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。落實政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單制度，確保清單之外無政府定價收費(fèi)項目。
降低運(yùn)營成本。在繼續(xù)執(zhí)行高速公路差異化收費(fèi)政策基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立市場化價格調(diào)節(jié)機(jī)制，以國家規(guī)定的基準(zhǔn)運(yùn)價為基礎(chǔ)，根據(jù)市場供求狀況下調(diào)運(yùn)輸價格。落實國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以及階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策和階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)政策。對入駐各類孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的小微企業(yè)，提供低成本場地支持。
強(qiáng)化用地供給。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再加收土地價款。企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家和自治區(qū)支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。加快解決企業(yè)用地產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行依法與企業(yè)簽署的用地協(xié)議，保障企業(yè)用地權(quán)益。
強(qiáng)化用能保障。堅持"要素跟著項目走"，建立新上項目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，對有效投資重要項目開辟綠色通道，加快辦理能評手續(xù)，引導(dǎo)能耗要素向符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求的高質(zhì)量項目流動。實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝"零投資"。至2025年12月31日，對實施兩部制電價的污水處理企業(yè)、電動汽車集中式充換電設(shè)施繼續(xù)實施用電免收需量（容量）電費(fèi)。對受新冠肺炎疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的民營企業(yè)實施用水、用電、用氣、用暖"欠費(fèi)不停供政策"。
降低運(yùn)營風(fēng)險。制定突發(fā)疫情保障預(yù)案，保障重點(diǎn)企業(yè)和重大項目在生產(chǎn)建設(shè)中用工、用能、用水、物流、防疫等方面的需求。嚴(yán)格落實國家關(guān)于新冠肺炎疫情防控政策和"九不準(zhǔn)"要求，嚴(yán)禁疫情防控簡單化、"一刀切"、"層層加碼"。客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員到異地免費(fèi)檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，要視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由地方財政保障。
強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)
《措施》明確，要提高融資質(zhì)效，強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)，拓展直接融資渠道，著力紓解流動性困境。
提高融資質(zhì)效。建立企業(yè)融資需求清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的個體工商戶額度不超過20萬元、期限不超過3年，小微企業(yè)額度不超過300萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予最高4%貼息，貼息資金由各級財政按比例分擔(dān)。至2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的2%給予激勵資金。開展自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈"1＋N"金融服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈"鏈主"企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用，推動"鏈主"企業(yè)與中國人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接、在線確權(quán)，幫助鏈上中小企業(yè)實現(xiàn)動產(chǎn)質(zhì)押融資。
強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)。加快組建自治區(qū)融資擔(dān)保集團(tuán)，開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的收費(fèi)原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的收費(fèi)原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的業(yè)務(wù)占比超過50%的原擔(dān)保機(jī)構(gòu)可適當(dāng)返還再擔(dān)保費(fèi)。
拓展直接融資渠道。實施企業(yè)上市天駿服務(wù)計劃，為企業(yè)提供法律、金融、公共服務(wù)。鼓勵自治區(qū)企業(yè)上市，2025年12月31日前，對在內(nèi)蒙古證監(jiān)局辦理上市輔導(dǎo)備案的企業(yè)，給予100萬元獎補(bǔ)；對向中國證監(jiān)會和上海、深圳、北京證券交易所提交上市申報材料并獲得受理的企業(yè)，給予200萬元獎補(bǔ)；對在上海、深圳、北京證券交易所實現(xiàn)上市的企業(yè)，給予1000萬元獎補(bǔ)；對符合國家相關(guān)上市要求在香港聯(lián)交所上市的企業(yè)，給予一次性500萬元獎補(bǔ)。
著力紓解流動性困境。對受新冠肺炎疫情影響還貸困難的企業(yè)，通過續(xù)貸、展期、適當(dāng)下調(diào)貸款利率等方式幫助其渡過難關(guān)。用好自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金和自治區(qū)企業(yè)流動性風(fēng)險防控基金，紓解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險和企業(yè)流動性風(fēng)險。綜合運(yùn)用債務(wù)協(xié)調(diào)、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)置換等多元化方式，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險。
支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展
《措施》明確，要全面放寬市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。
全面放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，執(zhí)行自治區(qū)投資負(fù)面清單，凡清單之外的領(lǐng)域，按照"法無禁止即可為"的要求平等對待各類市場主體。支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)推動社會資本采取轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）等特許經(jīng)營方式、政府和社會資本合作（PPP）模式參與新能源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、交通物流、公共服務(wù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營。通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金（REITs）方式盤活存量資產(chǎn)，產(chǎn)生新增投資。
支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，以及奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、新能源汽車、風(fēng)電裝備、光伏裝備、生物制藥、稀土等首批12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和重點(diǎn)項目清單，繪制招商地圖，加快引進(jìn)上下游配套企業(yè)，著力培育"鏈主"企業(yè)，一體化推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。引導(dǎo)民營企業(yè)通過產(chǎn)能置換、節(jié)能技術(shù)改造、能源低碳化、資源循環(huán)利用、工業(yè)固碳等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)功能作用，集聚創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素，協(xié)助民營企業(yè)解決用地、用能、技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等方面的實際困難。實施服務(wù)綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，強(qiáng)化對民營企業(yè)在計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證等方面的服務(wù)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。
鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入實施"科技興蒙"行動，鼓勵民營企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體承接科技重大項目，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)。加快培育民營科技型企業(yè)，對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性30萬元科研經(jīng)費(fèi)獎勵。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，按照有關(guān)規(guī)定，對民營企業(yè)上年度研發(fā)投入按照1%給予資金獎補(bǔ)，對規(guī)模以上民營企業(yè)研發(fā)投入增量增幅按照不高于10%給予資金獎補(bǔ)。支持民營企業(yè)牽頭建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)后，按照"一事一議"方式給予重點(diǎn)支持。對績效評價優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間、孵化器分別給予40萬元、50萬元獎勵性后補(bǔ)助支持。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費(fèi)開放，促進(jìn)政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)對技術(shù)裝備首臺（套）、關(guān)鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產(chǎn)品給予保險補(bǔ)償。對認(rèn)定的創(chuàng)新型中小企業(yè)、"專精特新"中小企業(yè)和專精特新"小巨人"企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才和外國專家，支付的一次性購房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。推動國有企業(yè)結(jié)合經(jīng)營實際，吸引民營企業(yè)參與混合所有制改革項目。完善資產(chǎn)評估、股權(quán)分配、權(quán)益保障等方面政策規(guī)定和操作細(xì)則，明確混改各方權(quán)利義務(wù)。健全混改企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
《措施》明確，要營造公平公正的法治環(huán)境、有序競爭的市場環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境。
營造公平公正的法治環(huán)境。在自治區(qū)本級和盟市開展政務(wù)誠信監(jiān)測評估，實行公務(wù)員誠信記錄，全面記錄公務(wù)員在履職過程中的表彰獎勵和違法違規(guī)、失信違約等信息，并作為考核任用獎懲的重要依據(jù)。持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款，確保無分歧賬款動態(tài)清零，分類推進(jìn)有分歧賬款化解。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項行動，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。全面推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，堅持依法平等保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的不判實刑；對不需要繼續(xù)羈押的，及時予以釋放或變更強(qiáng)制措施；對作出社會貢獻(xiàn)、符合立功或重大立功條件的，依法從輕、減輕或免除處罰；對涉案企業(yè)合規(guī)整改經(jīng)評估符合標(biāo)準(zhǔn)的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕、變更強(qiáng)制措施、不起訴決定，提出輕緩量刑建議或從寬處罰、處分的檢察意見；慎重適用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法從寬、從簡、從速辦理涉企案件，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；對處于社區(qū)矯正期或取保候?qū)彽钠髽I(yè)人員，需要赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，簡化批準(zhǔn)程序，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要便利。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲查處行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。設(shè)立"96888"民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)熱線，及時回應(yīng)解決民營企業(yè)合理訴求。
營造有序競爭的市場環(huán)境。健全市場運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格涉企政策公平競爭審查，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本土企業(yè)和區(qū)外企業(yè)。推行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管有機(jī)融合，提升監(jiān)管綜合效能。全面實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。制定市場主體商譽(yù)保護(hù)認(rèn)定監(jiān)管處罰辦法，依法嚴(yán)厲打擊損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的不正當(dāng)競爭行為和以"打假"為幌子的敲詐勒索行為。
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。實施"互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)"二期工程，除涉密等特殊因素外實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項"一網(wǎng)通辦"。升級自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，打破各部門各層級的信息壁壘。深化"證照分離"改革，大力推行告知承諾制，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的不再審批。深化工程建設(shè)項目審批改革，逐步推行"區(qū)域評估＋標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制＋政府幫代辦"模式，在工業(yè)園區(qū)以外有條件的地區(qū)開展區(qū)域評估，推動民營企業(yè)項目早落地、早投產(chǎn)。
《措施》還就推動民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、完善服務(wù)保障機(jī)制，分別從加強(qiáng)思想政治建設(shè)、暢通政企溝通渠道、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策落實、營造良好氛圍方面作出部署。