促進民營經濟發展壯大的“五有”方略
2023年04月11日
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新時代新征程，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，離不開民營經濟發展壯大。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益， 促進民營經濟發展壯大”。這是習近平總書記關于“我國民營經濟只能壯大、不能弱化， 不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺” 重要論述的再次明確和強調。那到底該如何促進民營經濟發展壯大呢？ 習近平總書記在2022 年中央經濟工作會議上指出， “ 針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系”。這些重要論述不僅為我們促進民營經濟發展壯大指明了長期工作方向，也為我們提供了務實可行的近期工作思路。
改革開放40多年來，民營經濟已具有“56789”的特征。這一不斷發展壯大并在經濟社會發展中發揮不可替代重要作用的過程， 就是思想不斷解放、政策不斷完善、環境不斷優化的過程； 是在黨的方針政策指引下發展起來的， 是在黨的領導下開辟出來的一條具有中國特色的經濟發展道路。可以說，黨中央關于民營經濟發展的大政方針及據此不斷出臺、完善的政策措施，已成為促進民營經濟發展的最重要外在條件，有力有效保障了民營經濟的發展壯大。除此以外，現實中民營經濟發展是多方面環境條件系統作用的結果，既有激勵性的，也有約束性的；既包括國內的，也包括國際的；既有內在的，也有外在的。一般而言， 主要有以下幾類：一是戰略層面的發展環境，如治黨治國的大政方針、基本經濟制度、國家發展戰略、國際形勢等，這為民營企業提供了發展方向和發展空間；二是政策層面的發展環境，如科技創新、資源開發、環境保護、公共服務等方面的政策，這為民營企業提供了發展支持和市場監管；三是市場層面的發展環境，如市場規模、市場主體、產業鏈、供應鏈等，這為民營企業提供了選擇市場競爭和合作策略的可能；四是企業層面的發展環境，如企業發展戰略、企業文化、經營策略、技術創新等，這為民營企業提供了應對發展環境變化的歷史積淀和可能路徑；五是社會層面的發展環境，如人們對發展民營企業的態度、對企業產品服務質量的認可等，這為民營企業提供了發展的輿論氛圍。
當下，促進民營經濟發展壯大，要準確把握中央要求，精準研判國內外經濟形勢，基于民營經濟發展現實及目標訴求，堅持問題導向和目標導向，通過全社會協同努力、全要素改革創新、全方位關注、全過程推進，系統優化民營企業發展環境， 讓民營企業在思想方面，不迷茫、不彷徨，有指引；在發展方面，不受阻、不躺平，有空間；在面對困難時，不抱怨、不退縮，有幫扶；在作出積極貢獻時，不被歧視、不觀望，有激勵。
在戰略層面引導民營企業積極融入新發展格局，提供“有導戰略”
古今中外的經濟發展歷史表明，國家戰略作為外在于企業的發展環境，既能為企業明確發展方向，也能為企業提供發展機遇，對企業發展具有較為重要的引導性。正如黨的二十大報告所說“ 健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用”。黨的二十大報告不僅提出了全面建成社會主義現代化強國分兩步走的總的戰略安排，而且明確了經濟、政治、社會、民生、科教、文化等領域一系列具體發展戰略。就“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”方面，重點在構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展、推進高水平對外開放。為開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，強調深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，強化現代化建設人才支撐。這些戰略思想通常會在國家五年發展規劃及其相關領域的具體實施方案中有較為詳細的呈現。面對國家發展戰略，部分民營企業會自覺地學習研究并嘗試適應、參與實施，但大部分還帶有一定的盲目性，缺乏自覺主動。這取決于企業規模、業務性質、所處地域和企業經營團隊素質等。可以肯定的是，隨著企業經營整體水平的提升，企業適應并實踐國家戰略的自覺性會逐漸提高，國家戰略的導向作用會更為明顯。當下，“加快構建新發展格局”作為時代大勢，已成為民營經濟健康發展的最主要發展環境，必然會對民營經濟發展產生趨勢性的引導作用，民營企業內在經營邏輯也必將隨之發生深刻變化。廣大民營企業，要切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，把智慧和力量凝聚到二十大確定的目標任務上來，胸懷“ 國之大者” 、心系民族復興，圍繞國家重大戰略明確方向、加快發展。要堅持以人民為中心的發展思想，踐行“守法誠信有民”的理念，設計企業發展戰略，開展企業經營。要適應新階段發展環境要求，調整經營邏輯，實踐新發展理念，走高質量發展道路，提升現代化治理能力。要統籌發展與安全，堅持底線思維，做好風險防范化解，確保企業行穩致遠。要在和員工攜手構建“事業共同體、發展共同體和利益共同體”的同時，積極履行社會責任，促進共同富裕。
在市場層面尊重社會主義市場經濟規律，構建“有效市場”
發展環境對民營企業的影響最為直接體現在市場機制的作用方面。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“ 緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革”，其后的中央相關文件多次提及。黨的二十大報告強調，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”。這實際上為構建“有效市場”、避免市場失靈提供了根本遵循。當前，市場在資源配置中的決定性作用能否發揮到位，深刻影響著民營企業的“闖” 勁，影響著民營企業的生機活力。鼓勵民企“敢闖”，就要不斷優化營商環境，給民營企業創造廣闊發展空間，推動各項紓困惠企政策切實落地，強化“闖”的信心和底氣；引導企業家勇抓時代機遇，弘揚企業家精神，在不確定性中堅定發展信念，在依法合規中實現創新突破；深化市場機制培育，通過大中小企業融合來解決不完全競爭問題，通過金融科技來解決信息不對稱問題，通過金融和人才市場發展降低企業創新風險。
政府對民營企業的影響通常以政策和政策執行得以體現。政策及其執行作為一種外在環境，對民營企業的發展具有較強的激勵性、引導性和約束性。因此，民營企業對政策及其執行極為敏感。自改革開放特別是黨的十八大以來，民營企業發展的政策環境、政務環境是在不斷優化的。黨的二十大報告強調，“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”。現實中，有的企業家時常抱怨政府官員“不作為”，這一現象實際上源于企業發展訴求、各種現成的政策法規和具體辦事官員作為之間的“三角困局”。具體表現為面對快速變化的發展環境，企業的健康發展勢必要對已有的市場監管規范、政策提出這樣那樣的突破，但滯后于市場發展的各種政策法規，以及依法行政的政府官員的作為，有時在急于捕捉市場機遇的企業家看來似乎就成了妨礙企業發展的影響因素。要打破這一“ 三角困局”，就得按照習近平總書記強調的要根據企業市場發展訴求高效處理好“破”和“立”的關系，及時回應、規范、引導企業發展。當下，在繼續加大對民營企業扶持力度的同時，應注重現有政策落實落細。在政策制定時應重視信息的調研工作，在政策執行時應關注地方政府的委托代理問題，實現各責任主體的激勵相容。政府和市場的關系需要在市場經濟發展中不斷調整改進。最根本的是，要通過營商環境的改善和服務型政府的打造，實現有效的“放管服”，讓民營企業最大可能地增強獲得感、便捷感、安全感。
在社會層面強化社會主義核心價值觀，營造“有容社會”
習近平總書記從黨和國家長治久安、生死存亡的戰略高度強調，“社會主義核心價值觀是凝神聚氣、強基固本的基礎工程”“要使社會主義核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在， 無時不有” 。用24個字從國家、社會和個人三個層面高度濃縮的社會主義核心價值觀，是建設健康包容、富有生機活力社會的目標和要求，也是建設中國式現代化的重要標識。任何違背社會主義核心價值觀的言論、行為，若如空氣般彌漫開來都會誤導、曲解中央反復強調的關于民營經濟發展的“三個沒有變”“兩個毫不動搖”等大政方針，動搖民營企業發展信心，影響發展預期，妨礙民營經濟健康發展。民營企業作為市場主體，置身社會環境之中持續健康發展，不僅需要企業自身全面踐行社會主義核心價值觀，而且需要踐行社會主義核心價值觀的社會氛圍的包容、認可。新階段新征程，面對復雜多變的內外部環境，民營經濟發展壯大更是離不開民營企業“敢闖”的精氣神，而讓民營企業“敢闖”需要營造符合社會主義核心價值觀的“有容社會”。
在市場主體層面釋放企業主動適應環境的生機活力，培育“有應企業”
面對不斷變化的復雜發展環境，民營企業主要存在三種應對之策：一是堅信過去成功經驗，堅守過去發展路徑，在“自我執念”之中循環；二是基于已有知識經驗不知所措，在“自我迷糊”之中彷徨；三是努力學習，主動變革，有效應對，在“自我創新”之中探索。在發展環境僅發生量的變化時，以上一、二種應對之策，或許還能讓企業“茍延殘喘”，艱難度日。一旦發展環境發生質的變化，要求企業管理范式發生適應性變革時，唯有第三種應對之策，才能保證企業保持活力，邁向健康發展的軌道。由此看來，面對不斷變化的復雜發展環境，成功企業的做法不是被動應付，而是主動應對。
置身存量經濟時代的民營企業應對發展環境的要求遠不同于短缺經濟時代。在短缺經濟時代，國家發展經濟的鼓勵、讓一部分人先富起來的宣導、無限市場空間等發展環境對民營企業發展具有極強的激勵示范性。只要企業經營者膽子大、手握資源、對市場敏銳等，就能盡顯“英雄”本色， 讓人賺到錢，把企業做大。如此“各顯神通”般追求自由、解放思想的發展環境確實造就了一大批優秀企業家。但是， 在存量經濟時代，國內外競爭加劇、一系列國家發展戰略的實施、企業保持核心競爭力的技術創新要求高、法制監管加強等發展環境對民營企業發展具有較強的約束引導性。在這種發展環境的影響下，企業在經營業績層面表現出明顯的“分化”現象。唯有愛國敬業、守法誠信、創新創業、回報社會、促進共同富裕的企業，才能持續健康發展，行穩致遠。而那些固守著在短缺經濟時代發展環境中摸索形成的經營邏輯的企業，不愿、不敢或不能主動應對存量經濟時代發展環境，蹚不出一條轉型升級提質的發展道路，勢必會被市場無情淘汰出局。不管是在短缺經濟時代， 還是存量經濟時代， 任何優秀的民營企業都有思想解放、開拓創新、積極進取的一面。可見，民營企業成功應對內外部發展環境的變化，是個不斷“減熵”的過程。知名企業家任正非說，企業要想生存就要逆向做功，把能量從低到高抽上來，增加勢能，這樣就發展了，于是誕生了厚積薄發的華為理念；人的天性就是要休息、舒服，這樣企業如何發展？于是誕生了以奮斗者為本、長期艱苦奮斗的華為理念。任正非正是通過洞察人性，激發出華為人的生命活力和創造力，從而得以保持持續發展的企業活力。企業在不斷變化的發展環境中，必須建立一個遠離平衡的開放系統，通過不斷與外界進行物質和能量交換，從原來的無序狀態轉變為有序狀態，使企業主動、有效適應環境，培育“有應企業”，從而確保企業充滿生機活力，實現持續健康發展。
